县域经济是区域经济的基本单元，县域经济发展状况如何对区域经济能否持续健康发展起举足轻重的作用，在资源有限条件下发展县域经济，就必须走循环经济路子，这是坚持科学发展观的必然要求，也是县域经济可持续发展的必然选择，体现了以人为本的发展理念，符合当今世界发展潮流。因此，本文从揭示循环经济内涵和发展模式入手，结合我国县域经济发展现状，就县域发展循环经济的必然性及路径作一粗浅的分析。

　一、循环经济已成为当今世界的一股潮流和趋势

何谓循环经济？循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，是一种新型的与环境和谐的经济发展模式。它要求运用生态学规律而不是机械论规律来指导人类社会的经济活动，倡导在物质循环利用的基础上发展经济，建立“资源—产品—再生资源”的新经济增长模式，以彻底改变“资源—产品—污染排放”的直线、单线流动的传统经济增长模式，从而把经济活动对环境的影响降低到尽可能小的程度。

循环经济的本质是生态经济，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。它是一种资源闭环利用型经济，主要特点是：①以资源的高效利用和循环利用为核心；②以“减量化、再利用、资源化”为原则；③以低消耗、低排放、高效率和环保为目标。

循环经济与传统经济的区别：①传统经济是由“资源—产品—污染排放”所构成的物质单行道流动的经济。在这种经济中，人们以越来越高的强度把地球的物质和能源开采出来，在生产加工和消费过程中又把污染和废物大量地排放到环境中去，对资源的利用常常是粗放的、一次性的。循环经济倡导的是一种建立在物质不断循环利用基础上的经济发展模式，组织成一个“资源—产品—再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得从整个经济系统及生产和消费的过程，基本上不产生或只产生很少的废弃物。②传统经济通过把资源持续不断地变成废物来实现经济数量增长，这样最终导致了许多自然资源的短缺和枯竭，并酿成灾难性的环境污染后果；而循环经济从根本上解决长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，它要求人们建立“自然资源—产品和用品—再生资源”的经济新思维，而且要求在从生产到消费的各个领域，倡导新的经济规范和行为准则。可见循环经济是人类克服环境污染、资源短缺的困境，追求可持续发展的思想产物。

循环经济首先在发达国家中得到成功的实践和运用。德国和日本是倡导循环经济的先行者，它们相继将循环经济作为本国可持续发展战略，并在探索和实践中取得了显著的成效。日本从资源减量化下手，以建设循环型社会为主旨；德国则从环境保护入手，通过建立废弃物资源化的双元系统来发展循环经济。美国是一个资源消耗大国，但在废弃物利用方面也取得了成功，美国共有5.6万家企业涉及废弃物回收行业，每年产值达1360亿美元，创造了110万个就业岗位，废物处理行业已经成为重要的经济和就业发展动力。目前，越来越多的国家对“大量生产、大量消费、大量废弃”的粗放型经济增长方式进行反思，强调资源利用最大化和污染排放最小化的循环经济逐渐成为许多国家提高经济效益，避免环境污染、重新规划产业，实现可持续发展的必然选择和重要保证。进入二十一世纪以来，循环经济已经成为当今世界的一股潮流和趋势，不仅得到了政府的推进，也得到了企业界的积极响应。西方许多企业在微观层次上，运用循环经济的思想，进行了有益的探索，形成了一些良好的运行模式，取得了很好的经验，尤其是杜邦化学公司模式、卡伦堡生态工业园区模式，以及日本模式，都给了我们有益的启示。

①杜邦化公司模式：是一种在企业层面上建立的小循环模式。其方式是组织厂内各工艺之间的物料循环。20世纪80年代末，杜邦公司的研究人员把工厂当作试验新的循环经济理念的实验室，创造性地把循环经济三原则发展成为与化学工业相结合的“三R制造法”。以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。他们通过放弃使用某些环境有害型的化学物质，减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到1994年已经使该公司生产造成的废弃塑料物减少了25%，空气污染物排放最减少了70%。同时，他们在废塑料如废弃的牛奶盒和一次性塑料容器中回收化学物质，开发出了耐用的乙稀材料等新产品。

②卡伦堡生态工业园区模式：是一种区域层面上的模式，称之为企业之间的循环经济，其方式是把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家工厂的废气、废热、废水、废渣等成为另一家工厂的原料和能源。丹麦卡伦堡工业园区是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表，这个工业园区的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板生产厂，它以这四个企业为核心，通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，作为自己生产中的原料，不仅减少了废物产生量和处理的费用，还产生很好的经济效益，形成经济发展和环境保护的良性循环。如他们把发电厂的热来供给炼油厂和制药厂，同时解决周围居民的供热。发电厂脱硫产生的硫酸钙是石膏板厂的原料，同时硫酸可以被制成稀硫酸；发电厂用燃煤产生的粉煤灰来铺设公路，并供给小型水泥厂。炼油厂的废水又可供给发电厂用来冷却。这样在发电厂、石膏板厂、炼油厂、制药厂之间形成了一种循环关系；企业之间形成了共生，保证了资源的合理利用。

③日本模式：是一种社会层面上的模式。日本土地狭小，资源有限，所以特别注重资源再利用，尤其强调建立循环型社会。日本的资源再生系统，它是由三个子系统形成的：废物回收系统，废物拆解、利用系统以及无害化处理系统。通过这三大子系，它实现了我们所说的“三R原则”等等。

二、构建县域循环经济是可持续发展的必然要求

（一）中国的国情和资源利用现状决定了发展循环经济是一个必然选择

我国虽说是一个资源大国，但人均占有量小。我国人均淡水资源仅为世界平均水平的四分之一，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，45种矿产资源的人均占有量不到世界平均水平的一半，居世界第81位，是前苏联人均占有量的七分之一，是美国人均占有量的十分之一，因此按人均占有量计算又是资源小国。与发达国家比，甚至与部分发展中国家相比，我国的资源利用效率依然偏低，环境污染问题十分严重。主要存在三个主要问题：①资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放。我国冶金、有色金属、电力、化工等8个主要耗能工业的单位产品能耗平均比世界先进水平高了40%以上，而这8个主要的工业部门占工业GDP能耗的73%。工业单位能源每千克使用所产生的GDP仅为0.7美元，而美国为3.4美元、德国为7美元、日本为10.5美元，主要工业产品能耗远高于发达国家；工业用水重复利用要比发达国家低15至25个百分点；矿产资源的总回收率大约是30%，比国外低了20个百分点；化肥平均施用量是发达国家安全施肥上限的2倍，全国工业“三废”和农药污染的耕地占耕地总面积的五分之一；建筑能耗，高能耗的问题也十分突出，我国节能居住建筑仅占全国城市居住建筑的3.5%，但是面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的两到三倍。②能源需求增长加快，资源约束矛盾不断加大。“十五”期间我国能源需求量每年增长5.4%，2006年上半年，能源消费量则增长11.7%，单位GDP能耗从2002年开始又出现了增长（尽管2006年单位GDP能耗下降1.23%，但未能完成提出4%的目标），能源利用效率仅33%，比发达国家低10个百分点。③环境污染严重，并没有摆脱先污染后治理的老路。比较严重的环境污染造成了高昂的经济成本和环境成本，并对公众健康产生明显的损害，仅仅大气污染造成的经济损失就占GDP的3-7%。面对这样一些问题，循环经济这种新的经济增长模式就必然成为推进可持续发展的刚性选择。为此，中央政府提出要发展循环经济，建设节约型社会，这是一种带有长远意义的发展战略。并确定了发展循环经济的主要目标：力争到2010年建立起比较完善的循环经济法律法规体系、评价指标体系、技术创新体系，力争届时使我国能耗单位资源的GDP产出率比2003年提高30%；每万元GDP的能耗下降17%；工业固体废物综合利用率提高到70%；主要再生资源回收利用量提高60%；规模化畜禽养殖场废物利用率达70%；城市生活垃圾增长率控制在5%。与此同时，采取必要行政手续，严令关闭高能耗、高污染的“十五小”企业，在市场经济环境下，透过行政和立法手段，保护制度创新和弥补市场的缺失，确保循环经济目标的实现。

（二）县域经济是国民经济的重要支撑点，发展循环经济是保证国民经济实现可持续发展的必然要求。

我国的县域面积广阔，无论在全国或在一定经济区域内都占据着重要地位，从下表就可看出，全国有2000多个县市，面积占国土总面积90%以上，人口占全国总人口的70%，县域GDP占全国的55%左右；就我省、我市而言，县域对全省、全市的社会经济发展所发挥的作用更是显而易见。由此可见，县域是我国（我省、我市）国民经济发展的经济基础和生态基础，是城市及城市经济发展的生态屏障，也是国民经济的重要支撑点，是承上启下的关键区域。因此，没有县域循环经济的有效发展，就不可能实现我国或一定经济区域内经济社会全面发展循环经济的战略目标。

表一        县域资源经济份量表        单位：个、%

但是，我国县域经济发展模式总体来看，还是单一以资源及资源的初级加工利用为主导的高消耗、高污染、低效益的产业结构，工业发展对自然资源的依赖性过重，基本上属于资源消耗型的低层次的工业扩张。以漳州市工业能源消费量为例，2006年，全市规模以上工业主要能源消费量为 733.36万吨标准煤，而县域工业能源消费量就占95.34%；全市规模以上工业创增加值218.43亿元，而县域工业创增加值仅占70.46%，县域工业单位能耗比全市平均水平高出32.4%。这就不可避免造成了经济无限发展与资源有限供给、工业污染日益严重与生态承受能力不断减弱的矛盾。由此可见，那种不顾资源消耗、不顾发展成本的粗放型经济增长模式在今后县域经济发展中将陷于困境。因此，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的循环经济发展模式成为县域发展经济的战略选择，这种选择既是县域经济实现可持续发展的现实要求，更是县域经济发展的大势所趋。只有通过发展循环经济，才能破解资源匮乏这一瓶颈；才能促进经济增长方式的根本变革，从而更好地体现科学发展观的要求；县域经济才能增强核心的竞争力，突破发展瓶劲抢抓发展机遇，赢得发展优势，进而实现经济社会的可持续发展。

三、构建县域循环经济的路径与措施

如上所述，循环经济是一种全新的经济理念，其本质是科学地处理经济发展与环境保护的关系。县域经济具有弱质性和不平衡性，因此必须从县域经济的发展特性出发，科学地谋划符合区域经济发展实际的循环经济路径，才能有效地推进循环经济的发展。

（一）要以区域协调发展为目标，构建县域三大循环经济体系。

要实现区域经济的协调发展，必须从三个层面上构建县域循环经济体系：一是从微观层面上构建企业内生产物流循环体系。前述的杜邦化学公司模式，就是这一层面上的典范。目前，县域内相当企业仍把生产过程产生的废弃物排放，视为顺理成章的事，不需要承担任何社会责任。因此，要引导企业破除这种传统的发展理念，运用循环经济思想，通过新的技术工艺，努力使生产过程的物质流、能量流充分循环利用，减少排放，甚至达到“零排放”的目标，以实现生产与环境保护的双重效益。要根据区域内产业的特点，重点选择一批骨干企业进行循环经济试点，以创建一批具有强大示范作用的循环型企业，逐步推进“链式结构”型的循环经济，不断延伸企业生产链条，构建自身的小循环。县域内的企业都要推行清洁生产，将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。二是从中观层面上构建企业间的“物质代谢”和“共生关系”，形成具有“产业生态链”的循环体系。单个企业的清洁生产和企业内循环有一定的局限性，不是受技术工艺的限制，就是企业内循环成本较高。因此，需要通过建立生态园区的方式，来实现企业之间的物质流和能量流的循环，把工业、农业废弃物和副产品排放降低到最小程度。当前，漳州县域经济已进入一个快速发展期，一批新兴工业园区正在逐步形成，为此，要把握这一发展机遇，按照循环经济的要求，在政府的主导下，运用市场规律办法，合理规划园区内的资源流和能源流，整合各种生产要素，采取废弃物的交换、循环利用，构建入园企业的产业链接，建立“卡伦堡”式的生态工业园，把不同的工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家工厂的废气、废热、废水、废渣等成为另一家工厂的原料和能源。同时要从不同县情出发，以发展绿色经济生态带为主旨，规划打造各具特色的生态农业园和生态旅游区，从多种生态形态中构建循环经济“产业链条”，实现环境保护、资源的循环利用和效益的最大化。三是从宏观层面上构建社会循环体系。企业把生产出产品投放市场，进入消费领域后，由于产品存在着消费生命周期，如电视机、电冰箱、空调等家用电器的消费生命周期为8-10年，计算机为3-5年等，这就意味着目前大批量生产的产品，几年之后就会成为新的废弃物，处理不当就会成为新的污染源。因此，要在全国统一大市场的指导下，借鉴日本资源再生系统模式，从区域分工入手，科学规划、建立和完善县域废弃物分类回收的社会网络体系，对废弃物加以处理回收利用，逐步实现“资源-生产-产品-消费-废弃物再资源化”的不断循环，推进区域经济协调发展和可持续发展。

（二）要以经济结构调整为主线，夯实循环经济基础

目前，县域工业化程度还不高，占据县域工业经济半壁江山的乡镇企业大都处于“资源-产品-污染排放”单向流动的线性经济阶段，这种经济发展模式使得工业经济体现为开发层次较低，产业链短，关联度不高；农业经济则体现为管理粗放，土地退化、产业化水平低、效益不佳等。粗放式的经济发展导致了资源严重消费，而且极大地破坏了生态环境平衡。为此，县域必须加大经济结构调整力度，运用循环经济发展理念，改造传统产业，指导产业结构调整，加快新型工业化步伐，积极发展生态农业和低耗能、低排放的第三产业，不断淘汰落后的工艺、技术和设备，把经济活动组成一个“资源-产品—再生资源”的反馈式流程，实现“低开采、高利用、低排放”的良好效益。

首先，从工业上讲，要按照循环经济的要求，本着“规模调大、产品调优、技术调新、消耗调减”的思路，依靠科技进步，集中必要的生产要素，大力发展“杜邦式”或“贵糖式”的链式企业，用高新技术和先进工艺重新打造传统产业，推动县域循环经济的发展。在工业经济结构调整中，要做到“五个着力”：一是着力提高资源综合开发和回收利用率。健全资源开发准入条件，统筹规划矿产资源开发，加强共生、伴生矿产资源的综合开发利用，改造资源开发利用方式，实现资源保护开发。二是着力提高资源利用效率。对电力、冶炼、煤炭、建材、化工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗加强管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。三是着力加强对电冶、煤炭、建材、化工、轻工等废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，提高废渣、废水、废气的综合利用率，推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。四是着力限制“五小”等高耗能、高耗水、高污染的企业的发展。遵循经济结构调整和发展循环经济的需要，采取必要措施，“关停并转”、“五小”企业，推进产业的升级换代。五是着力强化新兴工业园区的管理。县域新兴园区不能作为周边城市转移“三高一低”企业的承接体，要提高园区项目准入条件，着眼于打造生态工业园，配置好园区内的产业结构，使之成为发展县域循环经济的典范。

其次，从农业上讲，要以发展绿色生态经济为目标，以建立生态农业园为载体，以产业化经营为重点，加快发展县域循环农业。一是建立绿色产业原料基地，规划绿色林业发展，发展绿色农业、畜牧业和养殖业，打造绿色生态观光园，推进县域农业向优质高效方向发展。二是大力开发节约资源和保护环境的农业技术，加强对农业资源开采、消耗、回收、利用以及社会消费等环节的监控和治理，大力推广“畜—沼—果”，“畜—沼—菜”、“四位一体”大棚等循环农业模式，推进现农业的良性循环。三是发展龙型经济，推进农业产业化经营。要从县情出发，以市场为取向，科学筛选和包装优势资源的高效项目，建立优势产区，实行产业化经营。尤其是借鉴安微毫州“兴邦”模式，以仙人掌为主导产品，创建联结千家万户的龙头企业，把发展农业产业化与营养、保健食品、安全食品相结合，不断延伸开发、加工、营销产业链，成为支撑县域经济发展的龙型经济。

第三，培育旅游产业，推进第三产业快速发展。县域内大都拥有丰富的自然人文景观资源，生态观光旅游也成现时旅游的热点，因此要以丰富的生态资源为依托，加快县域旅游资源开发，完善生态旅游基础设施，推进生态精品旅游线路，建立生态度假旅游基地，通过旅游产业的发展带动第三产业的振兴繁荣，提升第三产业所占份额，推动县域经济结构向优化高级化方向发展，实现县域经济良性循环。

（三）要以政策导向为切入点，引导经济发展理念的转变。

发展县域循环经济需要通过法律、政策措施大力引导扶持。当前，循环经济还处于边探索边发展的阶段，政府的引导扶持显得尤为重要，特别是县域内可调配的资源有限，更需要在政府引导扶持等方面加大力度，使循环经济逐步发展成为县域经济的主流。

1、要加大引导力度，把循环经济纳入县域经济发展规划。要把循环经济理念贯穿于县域中长期发展计划、产业发展规划和城乡建设规划，加强对发展循环经济的宏观指导。与此同时，要积极开展循环经济的宣传、教育和培训，提高全社会对发展循环经济重要性的认识，尤其是各级党政干部要摒弃传统的发展思维和发展模式，切实树立科学发展观，彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长，忽视资源和环境的倾向，使发展循环经济、建设节约型社会变为各级各部门各企业和全体公民的自觉行动。

2、要建立有利循环经济发展的激励机制。在发展县域经济过程中，必须不断形成以优化资源利用方式和提高资源效率为核心，以节能、节水、节材、节地等资源综合利用和资源循环利用为重点，以技术创新和制度创新为动力，综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，强化节约资源和保护环境意识，加快结构调整，加强执法监督，完善利益导向，改进考评体系，努力形成政府大力推动，市场有效驱动、企业主体作用充分发挥的循环经济激励机制，以加快循环经济的发展。

3、要界定政府职能，完善市场经济体制，促进县域循环经济的有效运转。循环经济是市场发展到一定历史阶段的产物，它是市场经济的高级表现形式，因此，循环经济的有效运转客观上需要市场经济的完善。我国市场化取向改革20多年，在县域地区，市场经济还很不完善，主要表现在有些地方政府对自己的职能定位模糊，错位、越位和缺位的现象经常发生，在一定程度上扭曲了市场机制；市场体系很不完善，特别是生产要素、市场建设严重滞后；市场秩序比较混乱，假昌伪劣产品难以杜绝；法制建设落后，人们的法制观念淡薄，等等。这种不完善的市场扭曲了资源配置价格，使县域循环经济的发展缺乏应有的市场基础。因此，界定市场与政府的关系，完善市场经济体制，理顺资源价格体系，对县域循环经济的发展至关重要。

最后需要说明的是，由于本人的水平有限，对循环经济的认识比较肤浅，描述的过程存在着缺陷和不足，一些观点不一定很准确，因此仅起抛砖引玉。